2026年2月28日，房孩江苏连云港墟沟街道栖霞社区举办活动，社保为外卖员、丨托工快递员等新就业群体送上暖心红豆元宵。动用视觉中国图

2025年，进不来全国政协委员海尼扎提·托呼提在新疆乌鲁木齐市偶然遇到一位外卖骑手，外卖那天，员何对方蹲在路边吃饭，解决举机身旁放着半个没吃完的房孩馕和一瓶水。

海尼扎提问他为什么不找个地方坐着吃。社保骑手笑了笑说：“坐久了，丨托工单就没了。”他叫小马，从甘肃来到新疆已经五年，每天跑单十多个小时。

按照时兴的叫法，小马属于新就业群体。这是伴随平台经济发展形成的机动就业人员总称，主要包括网约配送员、快递员、网约车司机、货车司机等职业。据2023年中华全国总工会的第九次全国职工队伍状况调查显示，目前新就业形态劳动者达8400万人，占全国职工总数的21%。

2026年，这一群体人数仍在上升。但增长的数字，并没有同步带来确定性的保障。在算法、订单与流量之间，他们的劳动关系依旧朦胧，社保缴纳仍存空白，工伤认定、纠纷维权往往在制度边缘徘徊。

全国两会期间，新就业形态劳动者的保障问题再次被推至台前。南方周末记者就此采访全国政协委员、新疆石榴精神文化传媒有限公司总经理海尼扎提·托呼提，全国政协委员、民革安徽省委会副主委、安徽省律师协会监事长周世虹，全国人大代表、江苏常州老三集团有限公司妇联主席李承霞，讨论现实的症结与应对之道。

“进不来”

海尼扎提决定跟着小马一起跑一天外卖。那天，他跟了小马整整十二个小时。从早上9点到晚上9点，跑了四十多单，爬了几百层楼。

中午还是老样子，小马只吃了一顿馕，晚上收工后，小马算了算当天的收入，两

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